《關(guān)于開(kāi)展城市居民社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知（審議稿）》的函

為深入開(kāi)展我區(qū)城市居民社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，我局組織擬寫(xiě)了《關(guān)于開(kāi)展城市居民社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知（審議稿）》（以下簡(jiǎn)稱為《通知》），現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、起草背景

“一事一議”是我國(guó)民主管理、民主決策的重要形式，是居民自治的重要方式。為充分發(fā)揮城市社區(qū)基層民主，廣泛調(diào)動(dòng)基層干部群眾積極性，我區(qū)擬緊密圍繞支持城市更新和其他重點(diǎn)工作，創(chuàng)新啟動(dòng)城市居民出資出勞、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和集體投入等多元投入的城市居民社區(qū)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，讓廣大人民群眾共享改革成果。

二、起草過(guò)程

根據(jù)區(qū)政府工作安排，7月初，《通知》的起草工作在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和指導(dǎo)下全面展開(kāi)。區(qū)財(cái)政局成立起草專班，認(rèn)真學(xué)習(xí)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神和《關(guān)于印發(fā)2013年淮北市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施方案的通知》）（綜改辦〔2013〕3號(hào)）等相關(guān)文件，深入三堤口街道濉溪社區(qū)實(shí)地調(diào)研，結(jié)合實(shí)際，于7月中旬形成《通知》初稿和相關(guān)工作操作規(guī)程（暫行）等配套文件。7月20日，通過(guò)相山區(qū)人民信息公開(kāi)網(wǎng)面向社會(huì)征集意見(jiàn)，形成《通知》征求意見(jiàn)稿。

三、具體框架結(jié)構(gòu)

《報(bào)告》全文約 3000余字，共分四個(gè)部分：

第一部分是指導(dǎo)思想和基本原則，主要包括遵循民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合；量力而行，注重實(shí)效；因地制宜，分類指導(dǎo)；規(guī)范管理，陽(yáng)光操作四個(gè)原則。

第二部分是主要內(nèi)容，包含獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、范圍和方式，獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌集，獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序三個(gè)部分。

第三部分是完善配套制度，包含完善籌資籌勞制度，建立公開(kāi)公示制度，建立檔案管理制度，建立社區(qū)公益設(shè)施管護(hù)制度，建立監(jiān)督檢查制度五個(gè)部分。

第四部分是保障措施。包含切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立試點(diǎn)工作機(jī)制，廣泛組織政策宣傳，深入開(kāi)展調(diào)查研究四個(gè)部分。

《通知》經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定后，建議以區(qū)財(cái)政局和區(qū)住建局聯(lián)合名義印發(fā)實(shí)施。

關(guān)于開(kāi)展城市居民社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知

（審議稿）

各街道，區(qū)政府各有關(guān)部門(mén)：

為進(jìn)一步完善黨建引領(lǐng)城市基層治理體系建設(shè)，促進(jìn)城市居民社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，經(jīng)區(qū)政府研究同意，決定開(kāi)展城市居民社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱社區(qū)一事一議）。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

社區(qū)一事一議堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)、一組一會(huì)、五治融合、基層民主作用，逐步建立居民出資出勞為主體、政府獎(jiǎng)補(bǔ)為引導(dǎo)、社會(huì)捐贈(zèng)為補(bǔ)充的社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，完善城市居民社區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

社區(qū)一事一議遵循以下基本原則：

民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意，以居民民主決策、自愿出資出勞為基礎(chǔ)，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)政府投入與居民出資出勞的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城市居民社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)。

量力而行，注重實(shí)效。兼顧居民、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和地方財(cái)政的承受能力，以不產(chǎn)生新的債務(wù)、不搞半拉子工程為前提，重點(diǎn)支持居民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)，力求取得實(shí)效。切實(shí)防止違背居民意愿，加重居民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題發(fā)生。

因地制宜，分類指導(dǎo)。切合實(shí)際，制定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策和項(xiàng)目規(guī)劃，分步實(shí)施。區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)和優(yōu)先支持工作基礎(chǔ)好、“兩委”班子強(qiáng)、群眾積極性高的社區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。

規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。規(guī)范議事程序，健全各項(xiàng)制度，實(shí)行精細(xì)化、科學(xué)化管理。堅(jiān)持公平公正、陽(yáng)光操作，確保議事與審批過(guò)程、政府獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申報(bào)、資金和勞務(wù)使用管理等過(guò)程全程公開(kāi)、透明，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

二、主要內(nèi)容

（一）獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、范圍和方式。

1.獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象。通過(guò)一事一議籌資籌勞，按程序申報(bào)審批并通過(guò)考核驗(yàn)收的社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

2.獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。主要是以城市居民社區(qū)一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)的社區(qū)公共區(qū)域公益事業(yè)建設(shè)，2021年重點(diǎn)對(duì)樓頂及樓道照明等公共區(qū)域設(shè)施建設(shè)、居民樓加裝電梯等社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。今后根據(jù)民生關(guān)注重點(diǎn)分年度調(diào)整獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)范圍。

房屋維修基金使用范圍內(nèi)的公益事業(yè)原則上不通過(guò)社區(qū)一事一議辦法來(lái)解決，無(wú)房屋維修基金且籌集困難的除外。跨社區(qū)以及社區(qū)以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)投入，按現(xiàn)有的投入渠道解決，原則上不通過(guò)社區(qū)一事一議辦法來(lái)解決。

3.獎(jiǎng)補(bǔ)方式。區(qū)財(cái)政根據(jù)各街道、社區(qū)人口分布及基礎(chǔ)設(shè)施情況，結(jié)合年度預(yù)算安排情況等因素，對(duì)社區(qū)一事一議項(xiàng)目進(jìn)行先籌后補(bǔ)。

財(cái)政對(duì)單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)比例原則上不超過(guò)項(xiàng)目總支出的50%，由街道統(tǒng)籌社區(qū)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先投入，不足部分由區(qū)財(cái)政保障。對(duì)涉及低保、五保等無(wú)經(jīng)濟(jì)能力居民較多籌資確實(shí)存在困難，涉及居民切身利益的項(xiàng)目，可適當(dāng)放寬財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)比例至70%。放寬獎(jiǎng)補(bǔ)比例的項(xiàng)目資金不得超出社區(qū)一事一議財(cái)政年度預(yù)算的50%。

社區(qū)一事一議是一項(xiàng)重大的民生工程，必須尊重居民群眾的基本意愿，對(duì)居民群眾前期不了解、過(guò)程不認(rèn)同、完成后不滿意的項(xiàng)目，財(cái)政不予獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二）獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌集。

根據(jù)社區(qū)一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌措情況，區(qū)財(cái)政安排資金予以獎(jiǎng)補(bǔ)。區(qū)財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，將社區(qū)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入年度預(yù)算。鼓勵(lì)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)投入，倡導(dǎo)社會(huì)各界捐資贊助，逐步形成居民籌資籌勞、政府補(bǔ)助、社會(huì)捐贈(zèng)和社區(qū)自籌相結(jié)合的城市居民社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)投入機(jī)制。

（三）獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序。

1.民主議事。按照“居民自愿、居民受益、量力而行、民主決策、一事一議”原則，由居民委員會(huì)、居民小組、社區(qū)兩代表一委員或者受益居民聯(lián)名提出，召開(kāi)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議，討論通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工程概算、建設(shè)方案和籌資籌勞方案等。

2.項(xiàng)目申報(bào)審批。獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目由開(kāi)展一事一議籌資籌勞的社區(qū)提出申請(qǐng)，街道進(jìn)行初審，上報(bào)區(qū)財(cái)政局，區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)民政局、區(qū)住建局等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核，報(bào)區(qū)級(jí)人民政府審批。

3.項(xiàng)目實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的社區(qū)一事一議項(xiàng)目，在街道統(tǒng)一管理和區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，由社區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施要堅(jiān)持因地制宜，區(qū)別情況，尊重民意，實(shí)行合同管理，并建立竣工決算制度。

4.資金的撥付。項(xiàng)目資金實(shí)行街道報(bào)賬制，由區(qū)財(cái)政按照項(xiàng)目預(yù)算將財(cái)政資金及籌資按項(xiàng)目撥付至街道。街道按工程進(jìn)度付款，項(xiàng)目竣工并驗(yàn)收合格后，報(bào)賬兌付、結(jié)算，項(xiàng)目支出優(yōu)先使用自籌資金。

5.考核驗(yàn)收。建立考核驗(yàn)收制度，街道負(fù)責(zé)具體實(shí)施。其中部分專業(yè)性技術(shù)較強(qiáng)、安全性要求高、投資較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，由區(qū)財(cái)政、民政、住建等有關(guān)部門(mén)及街道聯(lián)合組織驗(yàn)收?？己蓑?yàn)收過(guò)程要有社區(qū)黨員干部、居民代表、受益群眾代表參與并簽字認(rèn)可。

三、完善配套制度

（一）完善籌資籌勞制度。規(guī)范議事程序和范圍，在嚴(yán)格執(zhí)行一事一議政策、尊重居民意愿的前提下，確保居民籌資籌勞及時(shí)到位。對(duì)籌資籌勞確有困難的，允許以工折資、或以物料折資；對(duì)籌勞確有困難的，如居民自愿，允許以資代勞。

（二）建立公開(kāi)公示制度。全面公開(kāi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，讓居民對(duì)一事一議建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督和管理。項(xiàng)目完成后，社區(qū)要將項(xiàng)目實(shí)施、籌資籌勞、獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用等情況及時(shí)向居民公示。充分發(fā)揮居民代表、社區(qū)干部、兩代表一委員和老模范、老干部、老黨員的監(jiān)督作用，確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公開(kāi)透明。

（三）建立檔案管理制度。區(qū)、街道兩級(jí)要建立健全社區(qū)一事一議檔案，將居民議事會(huì)議記錄、居民簽字、項(xiàng)目報(bào)告、公示結(jié)果、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)材料匯總歸檔，規(guī)范管理。

（四）建立社區(qū)公益設(shè)施管護(hù)制度。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。社區(qū)一事一議形成的資產(chǎn)，歸社區(qū)集體所有，由社區(qū)組織負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)，社區(qū)每年應(yīng)列支預(yù)算用于設(shè)施管護(hù)工作。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，居民樓加裝電梯屬于獎(jiǎng)補(bǔ)范圍但不屬于社區(qū)集體所有，目前屬于該樓棟居民資產(chǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資社區(qū)公益事業(yè)，對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)小型公益設(shè)施，通過(guò)承包、租賃、拍賣等形式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高其使用效率和養(yǎng)護(hù)水平，探索建立有利于社區(qū)公益設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的新機(jī)制。

（五）建立監(jiān)督檢查制度。區(qū)財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)社區(qū)一事一議試點(diǎn)工作情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)掌握情況，研究解決問(wèn)題。建立試點(diǎn)工作報(bào)告制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付等情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金跟蹤問(wèn)效，研究制定獎(jiǎng)補(bǔ)資金績(jī)效考核辦法。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)違反法規(guī)政策規(guī)定，虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，責(zé)令限期糾正，并依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

四、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展社區(qū)一事一議，是加強(qiáng)社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)、提升城市居民生活質(zhì)量的重要舉措，關(guān)系廣大居民群眾的切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。各街道、社區(qū)要立足城市基層治理改革發(fā)展大局，把試點(diǎn)工作擺上重要議事日程，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實(shí)責(zé)任，全面動(dòng)員部署試點(diǎn)工作，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

（二）建立試點(diǎn)工作機(jī)制。建立由區(qū)財(cái)政局牽頭，民政、住建等相關(guān)部門(mén)參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)直相關(guān)部門(mén)承擔(dān)組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、管理監(jiān)督等工作職責(zé)。街道要加強(qiáng)居務(wù)公開(kāi)、民主管理等制度建設(shè)，做好具體組織協(xié)調(diào)工作。社區(qū)要積極組織和發(fā)動(dòng)居民開(kāi)展一事一議籌資籌勞，制定項(xiàng)目規(guī)劃，具體組織實(shí)施。

（三）廣泛組織政策宣傳。采取多種形式，廣泛深入宣傳試點(diǎn)政策，尤其要注重對(duì)基層干部和居民群眾的宣傳，讓他們了解、掌握政策，激發(fā)和調(diào)動(dòng)居民的民主議事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性，自覺(jué)自愿開(kāi)展一事一議籌資籌勞。

（四）深入開(kāi)展調(diào)查研究。各街道、各有關(guān)部門(mén)要深入基層進(jìn)行調(diào)研、幫助、指導(dǎo)試點(diǎn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題?？偨Y(jié)完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)信息溝通和交流，推廣典型做法，推動(dòng)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。