相山區(qū)2020年度法治政府建設(shè)工作報告

2020年度，我區(qū)法治政府建設(shè)工作在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)以及區(qū)人大的依法監(jiān)督下，緊緊圍繞中央全面依法治國重大戰(zhàn)略部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和考察安徽重要講話精神，認(rèn)真落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020）》和《淮北市人民政府2020年依法行政重點工作安排》（淮府法領(lǐng)〔2020〕2號）文件精神，全面梳理2020年法治政府建設(shè)各項工作，積極參加省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，依法履行政府職能更加優(yōu)化，依法行政體系運行更加高效，行政決策落實更加有力，行政執(zhí)法過程更加規(guī)范，行政權(quán)力監(jiān)督更加透明，矛盾糾紛化解更加有效，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的法治保障。2020年相山區(qū)成功創(chuàng)建安徽省法治政府建設(shè)示范區(qū)。

一、優(yōu)化結(jié)構(gòu)配置，政府職能全面履行

（一）完善政府結(jié)構(gòu)改革，全面提升政府工作效能。加強政府派出機構(gòu)改革，圍繞制定下發(fā)《關(guān)于全面加強城市基層黨建工作的實施意見》《深化街道體制改革的實施方案》等系列文件，實施街道辦事處“6+2+N”大部門改革，構(gòu)建“街道吹哨、部門報到”工作機制。制發(fā)《相山區(qū)人民政府工作規(guī)則》，全區(qū)黨委政府部門的職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定暨“三定”方案實施完成。

（二）加強區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)運行高效。相山區(qū)新政務(wù)服務(wù)中心面積達(dá)5000平方米，進(jìn)駐事項1192項，政務(wù)服務(wù)重點領(lǐng)域和高頻事項實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”辦理，全年辦理事項6.2萬件，實現(xiàn)審批時限平均1.8個工作日。區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心全面開展7×24小時不打烊“隨時辦”服務(wù)，設(shè)立專門區(qū)域和窗口，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全面高效。全年辦理“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”152萬余件。

（三）實施權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理，明確權(quán)力、職責(zé)邊界。區(qū)各有關(guān)部門嚴(yán)格按照依職權(quán)類權(quán)責(zé)事項清單規(guī)范執(zhí)法行為，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項，規(guī)范自由裁量權(quán)，不斷促進(jìn)同一事項相同情形同標(biāo)準(zhǔn)處罰、無差別執(zhí)法。編制并公開政府工作部門的權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項清單、負(fù)面清單、中介服務(wù)清單等，明確權(quán)力、職責(zé)邊界，各類市場主體皆可依法平等，切實從源頭上防止權(quán)力失控、行為失范。

（四）優(yōu)化市場監(jiān)管服務(wù)，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。全面實施“證照分離”、“多證合一”。嚴(yán)格落實“淮北市“證照分離”改革事項目錄改革舉措，依照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實施“證照分離”改革，開展注冊受理工作。提高事中事后監(jiān)管水平，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力解決群眾反映強烈的突出問題，持續(xù)激發(fā)市場活力，積極促優(yōu)“四最”營商環(huán)境。全區(qū)共有13家執(zhí)法部門開展“雙隨機、一公開”抽查工作，共開展抽查活動68次，涉及市場主體750戶次。

（五）優(yōu)化平臺、資源配置，不斷提供優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)。不斷加強公共服務(wù)體系建設(shè)和法律援助管理，強化平臺建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)資源配置；加強窗口建設(shè)，積極便民利民；擴大法律援助范圍，提高法律援助質(zhì)量；努力為轄區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)便民的法律服務(wù)和為弱勢群體維權(quán)，充分發(fā)揮法律援助在服務(wù)保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定方面的職能和優(yōu)勢。2020年，全區(qū)公共法律服務(wù)中心（站、室）共接待群眾現(xiàn)場和熱線咨詢800余人次，辦理法律援助案件656件，挽回經(jīng)濟損失達(dá)600余萬元，組織參與各類法律宣傳40余場次。法律援助經(jīng)費計劃投入47萬元，實際投入61萬元，支出61萬元（其中案件補貼57萬元，辦公宣傳培訓(xùn)等費用4萬元）。

二、完善機制體制，依法行政運行高效

（一）加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。積極抓好規(guī)范性文件立改廢工作，不斷健全規(guī)范性文件制定程序，強化備案審查，完善備案登記、公布、監(jiān)督檢查等制度。在規(guī)范性文件審核中，嚴(yán)格按照規(guī)范性文件起草、審核與備案辦法，對區(qū)政府及各部門起草的規(guī)范性文件全面審核。2020年，我區(qū)通過法制監(jiān)督平臺向市政府報送規(guī)范性文件18件，審查率和備案率均達(dá)到100%，其中公眾參與8件。

（二）開展規(guī)范性文件清理工作。對全區(qū)規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，清理規(guī)范性文件3件。同時，建立規(guī)范性文件定期清理制度，充分考慮文件內(nèi)容時效性，定期開展清理工作，對不再適用的規(guī)范性文件在政府信息公開網(wǎng)站及時向社會公布。

三、依法科學(xué)民主，行政決策落實有力

（一）嚴(yán)格執(zhí)行行政決策制度和工作機制。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨相山區(qū)委員會工作規(guī)則》《中共相山區(qū)委常委會議事決策制度》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“三重一大”決策工作的意見》《相山區(qū)人民政府會議制度》《相山區(qū)人民政府重大行政決策公眾參與程序規(guī)定》等 5項規(guī)定和辦法，落實重大行政決策流程。把推進(jìn)重大事項合法性審查全覆蓋作為法治政府建設(shè)的重要任務(wù)，要求提交政府常務(wù)會議的議題需要出具合法性審查意見書，使用區(qū)政府印章的文件一律要求區(qū)司法局提供審查意見。通過法制部門嚴(yán)格把關(guān)，確保政府決策的合法性、有效性。2020年度，區(qū)司法局法制辦對提交政府常務(wù)會議的議題進(jìn)行合法性審查100余件，對使用區(qū)政府印章進(jìn)行合法性審查200余次。

（二）充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用。按照中共淮北市委辦公室、淮北市人民政府辦公室《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》文件精神的要求，積極推行黨政機關(guān)法律顧問制度，建立了以政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專職律師參加的法律顧問隊伍。區(qū)政府現(xiàn)有法律顧問8人（公職律師2名、專職律師6名），執(zhí)業(yè)年限均在15年以上。持續(xù)推進(jìn)區(qū)司法局負(fù)責(zé)人、政府法律顧問列席區(qū)政府常務(wù)會議等重要會議制度，為政府科學(xué)民主依法決策、防范法律風(fēng)險、參與調(diào)處社會矛盾、推動改革發(fā)展等方面提供法律服務(wù)并辦理涉法事務(wù)，保證行政決策的合法性。2020年度，區(qū)政府法律顧問共計審查130余件合同文本，參與招商談判10余次，代理區(qū)政府涉及的民事、行政、仲裁案件90余件，參與處理重大涉法涉訴事務(wù)10件，充分發(fā)揮了法律顧問在政府重大事項決策中的積極作用，有力推動了法治政府的建設(shè)。

四、推進(jìn)公正文明，行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范

（一）完善行政執(zhí)法體系。嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰案件信息公開實施辦法》，按照“誰辦案、誰錄入、誰公示、誰負(fù)責(zé)”的原則，對行政處罰信息進(jìn)行公示，確保執(zhí)法公信力；配備執(zhí)法記錄設(shè)備；全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督、專項督察、案卷評查機制。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。

（二）組織開展專項督察。根據(jù)區(qū)委依法治區(qū)辦年度重點工作安排，2020年10月，開展“七五”終期普法評估驗收和法治政府建設(shè)專項督察，對法治政府建設(shè)情況和行政執(zhí)法案件卷宗進(jìn)行評查。行政處罰實施過程中的行政強制行為一并納入此次評查范圍。

（三）暢通“行刑銜接”程序。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作程序，明確各部門在涉嫌市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域違法犯罪案件行刑銜接中的具體職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范線索通報、案件移送、法律監(jiān)督、涉案物品處置、涉案物品檢驗與認(rèn)定、協(xié)作配合、信息共享、信息發(fā)布等方面的工作程序和具體操作規(guī)范，提高“行刑銜接”工作能力與水平，確保“行刑銜接”工作有效運行。2020年行刑銜接案件1件，由區(qū)市場監(jiān)管局移交公安機關(guān)。

（四）切實加強隊伍建設(shè)。貫徹落實《安徽省行政執(zhí)法人員管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，強化行政執(zhí)法人員、執(zhí)法輔助人員的培訓(xùn)和日常管理。定期對全區(qū)行政執(zhí)法人員和執(zhí)法證件進(jìn)行審驗清理，及時更換過期執(zhí)法證件。加大行政執(zhí)法主體管理培訓(xùn)力度，組織參加全省行政執(zhí)法人員資格考試，及時開展法律法規(guī)知識培訓(xùn)。2020年，相山區(qū)舉辦了2次行政執(zhí)法培訓(xùn)，參訓(xùn)人員達(dá)300人次，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，樹立規(guī)范執(zhí)法理念。

五、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

（一）完善整合監(jiān)督渠道。統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺為市長熱線12345。對符合法定條件要求的依申請公開政府信息的答復(fù)率達(dá)100%。政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度完善。

（二）實現(xiàn)審計全覆蓋。積極落實相山區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強審計工作的若干實施意見》，切實推進(jìn)審計全覆蓋，強化審計結(jié)果運用，督促相關(guān)部門建章立制，從源頭規(guī)范工作。相山區(qū)審計局在2020年度共計完成審計項目39個，其中：財政同級審計1個，國家政策專題審計2個，經(jīng)濟責(zé)任審計12個，跟蹤審計項目2個，上級審計機關(guān)安排審計項目4個，區(qū)委、區(qū)政府安排審計任務(wù)2個，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計1個，企業(yè)審計1個，政府投資項目審計14個。

（三）全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，進(jìn)一步完善政府信息公開制度，明確政府信息公開范圍和內(nèi)容。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政，暢通人民群眾監(jiān)督政府的渠道。

六、狠抓基層治理，矛盾糾紛有效化解

（一）區(qū)級調(diào)解中心投入使用。相山區(qū)多元化解糾紛調(diào)解中心設(shè)立綜合調(diào)解室、信訪事項調(diào)解室、物業(yè)糾紛調(diào)解室、醫(yī)療糾紛調(diào)解室等11個調(diào)解室和綜合調(diào)解、法律咨詢、法律服務(wù)等7個窗口。構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三方調(diào)解的有機銜接體系，統(tǒng)一受理本級范圍當(dāng)事人請求解決的矛盾糾紛和有關(guān)部門、機構(gòu)委托解決的矛盾糾紛。對受理的矛盾糾紛進(jìn)行統(tǒng)一登記、審查、分流，根據(jù)糾紛的性質(zhì)、類別，按照“屬地管理”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則分流指派到相應(yīng)調(diào)解組織、職能部門和機構(gòu)，實現(xiàn)群眾矛盾糾紛化解“最多跑一地”。2020年共調(diào)處矛盾糾紛1847件，其中口頭糾紛1292件，書面糾紛555件。

（二）開展律師參與信訪事項試點工作。全面梳理疑難復(fù)雜信訪事項，成立律師參與信訪事項工作專組，強化依法解決信訪事項工作機制。一是成立工作包保專組。由區(qū)司法局、區(qū)信訪局聯(lián)合召開疑難復(fù)雜信訪事項調(diào)度會，專門下發(fā)了《相山區(qū)疑難復(fù)雜信訪事項攻堅化解行動實施方案》，成立由包案領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)（街）主要負(fù)責(zé)人、涉案部門、司法所、村居負(fù)責(zé)人及律師組成的工作專班。二是保障工作經(jīng)費。區(qū)財政局保障區(qū)信訪局聘請專門法律顧問及公共法律服務(wù)大廳律師值班費用。三是做好人員值班。區(qū)政府及區(qū)信訪局法律顧問輪流在相山區(qū)群眾來訪中心值班，解答來訪群眾涉法涉訴事項法律問題，參與處理疑難復(fù)雜信訪事項，引導(dǎo)上訪群眾依法理性表達(dá)訴求。四是多元參與接訪。統(tǒng)籌各方力量，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段，建立健全各類調(diào)解平臺，運用市場、公益、慈善等途徑，組織律師、心理工作者等社會力量參與，律師參與法院訴前調(diào)解，建立訪調(diào)對接工作機制，涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入司法程序，構(gòu)建多元解決糾紛格局。

（三）依法辦理復(fù)議訴訟。全年共受理行政復(fù)議案件22 件，已辦結(jié)行政復(fù)議9件。行政應(yīng)訴嚴(yán)格按照人民法院、行政復(fù)議機關(guān)規(guī)定時限提交應(yīng)訴應(yīng)議材料，嚴(yán)格按照要求反饋行政復(fù)議決定書、意見書執(zhí)行情況，及時上報《行政復(fù)議與應(yīng)訴統(tǒng)計表》。行政負(fù)責(zé)人按照規(guī)定出庭應(yīng)訴，支持人民法院依法受理行政案件，強化行政機關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴意識。嚴(yán)格執(zhí)行行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，確不能出庭的，均依法委托行政機關(guān)工作人員出庭，并向人民法院提交情況說明。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障

（一）強化黨政主要負(fù)責(zé)人在履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的作用。

印發(fā)《<黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>工作要求落實指引》，明確黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)任務(wù)和要求。將本級黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)細(xì)化分解為19項黨委主要負(fù)責(zé)人職責(zé)、21項政府主要負(fù)責(zé)人職責(zé)以及7項工作保障，共計47項具體任務(wù)，發(fā)往涉及單位。根據(jù)省、市法治建設(shè)工作安排，制定出臺《全面依法治區(qū)重點工作指引、提醒、警示清單和督辦工作制度（試行）》，明確法治建設(shè)的各項任務(wù)，督察督辦法治建設(shè)實施情況。

（二）積極參加省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。

相山區(qū)積極參加省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，組織召開全區(qū)單位專題調(diào)度會15次，示范創(chuàng)建工作小組調(diào)度會議30余次，分批次到各單位進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和調(diào)度20余次。一是及時啟動。在疫情防控向好趨勢發(fā)展后，區(qū)司法局按照2019年國家級法治政府示范創(chuàng)建工作方案，進(jìn)一步細(xì)化事項、明確責(zé)任。督促各單位成立法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力以赴組織開展示范創(chuàng)建工作。二是高效運行。示范創(chuàng)建工作組人員集中辦公，對《指標(biāo)體系》進(jìn)行任務(wù)分解，力爭任務(wù)指向明確，并及時發(fā)往各單位，征求意見或建議。在此基礎(chǔ)上各包保組成員對接5-7家單位，專人專項組織開展示范創(chuàng)建工作。三是精準(zhǔn)發(fā)力。對全區(qū)參與創(chuàng)建單位進(jìn)行模擬網(wǎng)絡(luò)檢索和實地核驗，發(fā)現(xiàn)問題，立即組織整改并發(fā)放問題清單。同時通過市級、第三方等對創(chuàng)建指標(biāo)體系中涉及相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，逐項“銷號”，確保準(zhǔn)確、充分。