行政復議決定書（相復決【2023】59號）

申請人：曹**

被申請人：淮北市相山區(qū)**局

申請人不服被申請人于2023年9月7日對其作出的不立案決定的處理，于2023年9月24日向本機關(guān)提出行政復議申請，9月27日本機關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人于2023年9月7日作出的安徽**食品科技有限公司（以下簡稱**食品公司）相關(guān)事宜的回復，責令其重新履行法定職責。

申請人稱：申請人對被申請人于2023年9月7日作出的**食品公司相關(guān)事宜的回復不服，具體內(nèi)容如下：根據(jù)GB14880-2012《食品營養(yǎng)強化劑使用標準》問答第二十二條/第二十三條規(guī)定，同時根據(jù)GB28050-2011《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》2.7營養(yǎng)聲稱，產(chǎn)品進行了營養(yǎng)聲稱：（1）產(chǎn)品正反面包裝證明“高鈣502mg每100g”；（2）產(chǎn)品名稱“高鈣”奶酪谷物棒，所以產(chǎn)品配料表中的“碳酸鈣”屬于營養(yǎng)添加劑使用，故被申請人作出不予立案的行政決定是錯誤的。

綜上所述，為糾正其錯誤行政行為，申請人依據(jù)《行政復議法》申請此次行政復議，望復議機構(gòu)支持申請人的全部請求。依據(jù)《行政復議法》第23條，申請人請求郵寄或郵箱書面查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)的相關(guān)材料。

被申請人稱：被申請人于2023年8月15日收到申請人的投訴舉報信，2023年8月17日電話告知申請人予以受理，2023年9月7日對申請人的投訴舉報內(nèi)容作出了回復。

申請人曹**投訴舉報安**食品公司生產(chǎn)的“高鈣奶酪谷物棒”產(chǎn)品違反GB14880-2012《食品營養(yǎng)強化劑使用標準》和《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)事宜。經(jīng)查明，**食品公司生產(chǎn)的“高鈣奶酪谷物棒”產(chǎn)品配料中的碳酸鈣是作為食品添加劑使用的，并非是當做營養(yǎng)強化劑使用的，GB2760-2014《食品添加劑使用標準》表A.2中規(guī)定，碳酸鈣可作為膨松劑添加在膨化食品中。

國家食品安全風險評估中心出版的《食品安全國家標準常見問題解答》中已明確表明，對于既是食品添加劑又是營養(yǎng)強化劑的物質(zhì)，若作為食品添加劑使用時，可自愿選擇是否在營養(yǎng)成分表中標示，當其含量滿足本標準要求時，也可進行相應的營養(yǎng)聲稱。該產(chǎn)品在營養(yǎng)成分表中標明“鈣”含量，符合上述規(guī)定。

GB14880-2012《食品營養(yǎng)強化劑使用標準》問答二十二“按照附錄A進行強化的營養(yǎng)素如何進行聲稱”指的是確定作為營養(yǎng)強化劑使用的營養(yǎng)素應當如何進行聲稱，并非是指進行了營養(yǎng)聲稱的營養(yǎng)素是營養(yǎng)強化劑。

關(guān)于申請人要求告知相關(guān)信息的事項，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條“行政機關(guān)的內(nèi)部事務信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開。行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示投告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應當公開的，從其規(guī)定”的規(guī)定，被申請人決定不予出示。

綜上，被申請人收到申請人的投訴后依法受理，全面、客觀觀、公正、及時的調(diào)查核實，行政行為符合規(guī)定。請復議機關(guān)作出審查決定。

審理查明：2023年7月28日，申請人在淘寶店鋪babypantry光合星球旗艦店花費62.70元購買了3盒高鈣谷物棒，生產(chǎn)單位為**食品公司，后認為該產(chǎn)品非法添加營養(yǎng)強化劑“鈣”，違反了GB14880-2012《食品營養(yǎng)強化劑使用標準》和《中華人民共和國食品安全法》，遂通過郵寄掛號信的方式向被申請人寄送投訴舉報（履職申請）書。該書信要求：1.被投訴舉報人**食品公司賠償1000元，并對**食品公司進行查處，獎勵申請人。2.將案件的現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、行政處罰決定書、責令改正通知書等相關(guān)信息告知申請人。該書信落款日期為2023年8月6日。被申請人于2023年8月15日收到申請人的投訴舉報信，8月17日電話告知申請人予以受理，9月7日對申請人的投訴舉報內(nèi)容通過郵寄掛號信作出了回復：經(jīng)調(diào)查，**食品公司生產(chǎn)的“高鈣奶酪谷物棒”產(chǎn)品配料中的碳酸鈣是作為食品添加劑使用的，并非是當做營養(yǎng)強化劑使用的，GB2760-2014《食品添加劑使用標準》表A.2中規(guī)定，碳酸鈣可作為膨松劑添加在膨化食品中。

國家食品安全風險評估中心出版的《食品安全國家標準常見問題解答》：“對于既是食品添加劑又是營養(yǎng)強化劑的物質(zhì)，若作為食品添加劑使用時，可自愿選擇是否在營養(yǎng)成分表中標示，當其含量滿足本標準要求時，也可進行相應的營養(yǎng)聲稱?！盙B 28050-2011《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》：“表C1續(xù)，礦物質(zhì)（不包括鈉），含量每100g中≥15%NRV、每100mL中≥7.5%NRV或每420kJ中≥10%NRV可以聲稱:‘高或者富含X’?！?o:p>

GB14880-2012《食品營養(yǎng)強化劑使用標準》問答二十二“按照附錄A進行強化的營養(yǎng)素如何進行聲稱”指的是確定作為營養(yǎng)強化劑使用的營養(yǎng)素應當如何進行聲稱，并非是指進行了營養(yǎng)聲稱的營養(yǎng)素是營養(yǎng)強化劑?！?o:p>

申請人要求告知相關(guān)信息的事項，被申請人決定不予出示。

另查明，2022年11月16日通標標準技術(shù)服務有限公司廣州分公司出具的《標簽審核報告》顯示：經(jīng)審核，改標簽所審核項目符合審核依據(jù)要求。

上述事實有下列證據(jù)予以證明:1.商品外包裝圖片及購買憑證截圖；2.《曹**投訴舉報安徽**食品科技有限公司相關(guān)事宜的回復》；3.通標標準技術(shù)服務有限公司廣州分公司出具的《標簽審核報告》。

本機關(guān)認為：被申請人于2023年8月15日收到申請人關(guān)于投訴舉報（履職申請）書后，8月17日電話聯(lián)系告知受理情況。經(jīng)調(diào)查后于9月7日予以回復，程序合法。

根據(jù)GB2760-2014《食品添加劑使用標準》表A.2中規(guī)定：“表A.2可在各類食品中按生產(chǎn)需要適量使用的食品添加劑名單”“碳酸鈣可作為膨松劑添加在膨化食品中?！苯?jīng)核查，結(jié)合包裝標示含量，本案中涉案產(chǎn)品配料中的碳酸鈣即作為食品添加劑使用。根據(jù)國家食品安全風險評估中心出版的《食品安全國家標準常見問題解答》明確表明：“對于既是食品添加劑又是營養(yǎng)強化劑的物質(zhì)，若作為食品添加劑使用時，可自愿選擇是否在營養(yǎng)成分表中標示，當其含量滿足本標準要求時，也可進行相應的營養(yǎng)聲稱?！焙虶B28050-2011《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》：“表C1續(xù)，礦物質(zhì)（不包括鈉），含量每100g中≥15%NRV、每100mL中≥7.5%NRV或每420kJ中≥10%NRV可以聲稱‘高或者富含X’。”本案中，涉案產(chǎn)品作為食品添加劑，生產(chǎn)商自愿在營養(yǎng)成分表中標明“鈣”含量，符合《食品安全國家標準常見問題解答》之規(guī)定；涉案產(chǎn)品營養(yǎng)成分表顯示每100g該產(chǎn)品中鈣含量為502mg，63%NRV，超過規(guī)定的15%NRV,故涉案產(chǎn)品名稱為“高鈣奶酪谷物棒”，并進行營養(yǎng)聲稱“高鈣502mg每100g”符合規(guī)定。

申請人引用GB14880-2012《食品營養(yǎng)強化劑使用標準》問答二十二/二十三“按照附錄A進行強化的營養(yǎng)素如何進行聲稱”，該項指的是確定作為營養(yǎng)強化劑使用的營養(yǎng)素應當如何進行聲稱，但本案中涉案產(chǎn)品并非營養(yǎng)強化劑，僅是作為食品添加劑使用的營養(yǎng)素。

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條之規(guī)定：“行政機關(guān)的內(nèi)部事務信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開。行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示投告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應當公開的，從其規(guī)定?！鄙暾埲艘蟊簧暾埲藢⒃摪脯F(xiàn)場筆錄、詢問筆錄等過程性信息及行政執(zhí)法卷宗信息情況告知，被申請人決定不予出示，并無不妥。同時根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十三條第二款之規(guī)定：“申請人、第三人可以查閱被申請人提供的書面答復、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復議機關(guān)不得拒絕?！鄙暾埲艘蟊簧暾埲烁嬷渥鞒龅臅娲饛偷膬?nèi)容及作出具體行政行為的證據(jù)材料，被申請人已于2023年10月11日通過EMS將上述材料郵寄給申請人。

綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本機關(guān)決定如下：

維持被申請人于2023年9月7日作出的行政行為。

如對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

2023年11月21日