行政復(fù)議決定書（相復(fù)決〔2023〕83號）

相復(fù)決〔2023〕83號

申請人:王**

被申請人：安徽省淮北市相山區(qū)**局

申請人對被申請人淮北市相山區(qū)**局2023年10月26日作出的不予立案決定不服，向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)于2023年12月8日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：

撤銷被申請人于 2023年10月26日通過全國12315平臺回復(fù)申請人舉報商家售賣“三無”一事的行政決定；

2.并責令被申請人重新履責。

申請人稱：申請人于2023年9月13日在“淮北市相山區(qū)**烘焙店”店鋪購買一款肉松小貝?；丶页缘臅r候發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品配料表沒有完整標注且為三無產(chǎn)品，隨后本人于2023年10月16日通過全國12315平臺向被申請人進行了舉報，后本人收到被申請人于2023年10月26在全國12315平臺回復(fù)申請人舉報處理結(jié)果告知書:(見附件)。

申請人認為被申請人適用法律依據(jù)錯誤，申請人舉報材料已完全符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條的規(guī)定，提供了初步證據(jù)材料，且涉案產(chǎn)品已對消費者造成了損害，但被申請人卻沒有根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條之規(guī)定進行立案調(diào)查處理，存在嚴重的程序違規(guī)行為。

申請人認為被申請人認定事實不清，涉案產(chǎn)品為預(yù)包裝食品，但其配料表并沒有完全標注，導(dǎo)致消費者不能明確知道其添加的物質(zhì)，且涉案產(chǎn)品沒有廠名廠址、生產(chǎn)許可證等重要信息，為三無產(chǎn)品不符合《預(yù)包裝食品標簽通則GB7718》。且涉案產(chǎn)品已對消費者造成了損害，申請人認為被申請人對該案的事實認定以及處罰依據(jù)均存在錯誤。

綜上所述，申請人認為被申請人對該案的處置種類、結(jié)果、依據(jù)嚴重不當，系濫用權(quán)力并私自改變違法種類，因此，請求復(fù)議機關(guān)公正裁判并確認行政行為違法，以便于申請人進一步追究部門負責人的權(quán)力。

被申請人稱：我局針對申請人在全國12315平臺的舉報內(nèi)容，我局調(diào)查處理情況如下:

一、被舉報商家淮北市相山區(qū)**烘焙店具有合法營業(yè)執(zhí)照(統(tǒng)一社會信用代碼92340603MA2N9GM**)。

二、關(guān)于舉報處理:我局執(zhí)法人員2023年10月16日收到申請人的舉報，經(jīng)現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該店銷售的食品標簽顯示“**;品名:肉松小貝;生產(chǎn)日期;保質(zhì)期;電話;微信;本產(chǎn)品需冷藏保存;原材料:海苔肉松、雞蛋、手打沙拉醬、鹽、牛奶”。該店是拆零加工原材料，以散裝方式進行銷售，符合《中華人民共和國食品安全法》第六十八條“食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容?！钡南嚓P(guān)規(guī)定。其中海苔肉松是當事人購進的原材料“安徽專用脆脆松 2#”且含有芝麻(外包裝顯示品名:安徽專用脆脆松2#;其外包裝顯示配料:雞肉、白砂糖、豌豆粉、植物油、釀造醬油(含焦糖色)、大豆拉絲蛋白、芝麻、海苔、食用鹽、味精、食用香精、食品添加劑(D-異抗壞血酸鈉，紅曲黃色素)。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第五十三條的相關(guān)規(guī)定能夠提供:

1.安徽專用脆脆松2#供貨方資質(zhì)證明(營業(yè)執(zhí)照名稱:淮北市康源食品添加劑批發(fā)部;統(tǒng)一社會信用代碼:92340603MA2NQEJ**):

2.安徽專用脆脆松2#生產(chǎn)方資質(zhì)證明(營業(yè)執(zhí)照名稱:湖北**食品有限公司;統(tǒng)一社會信用代碼:914201120520203**;生產(chǎn)者名稱:湖北**食品有限公司;許可證編號:SC10442011201**):

3.安徽專用脆脆松2#檢測報告;

且商家能提供上述原材料相關(guān)索證索票，針對投訴問題已進行整改。綜上，針對未標注芝麻的問題，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條“食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進貨查驗等義務(wù)......并能如實說明其進貨來源的，可以免予處罰，......”、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案:(二)初次違法且危害后果輕微并及時改正;”之規(guī)定，不予行政處罰不予立案。

我局收到申請人的舉報后依法受理，高度重視，及時調(diào)查核實，及時回復(fù)，行政行為符合規(guī)定。

經(jīng)審理查明：2023年9月13日，申請人在淮北市相山區(qū)**烘焙店（步行街店）花費14.8元購買了一盒肉松小貝，認為該食品包裝的配料標注不全，于10月16日在全國12315平臺上對**烘焙店（步行街店）進行了舉報，舉報大致內(nèi)容為案涉產(chǎn)品配料表沒有按照食品安全規(guī)定標注，懷疑該產(chǎn)品不符合食品安全標準。被申請人執(zhí)法人員到現(xiàn)場進行了檢查，查明案涉產(chǎn)品是拆零加工原材料，被投訴舉報人以散裝方式進行銷售，其中海苔肉松是其購進的原材料“安徽專用脆脆松2#”(外包裝顯示品名:安徽專用脆脆松2#;其外包裝顯示配料:雞肉、白砂糖、豌豆粉、植物油、釀造醬油(含焦糖色)、大豆拉絲蛋白、芝麻、海苔、食用鹽、味精、食用香精、食品添加劑(D-異抗壞血酸鈉，紅曲黃色素)；且被投訴舉報人向被申請人提供了1.安徽專用脆脆松2#的供貨方資質(zhì)證明(淮北市康源食品添加劑批發(fā)部):2.安徽 專用脆脆松2#的生產(chǎn)方資質(zhì)證明(湖北**食品有限公司)3.安徽專用脆脆松 2#的檢測報告;4.案涉產(chǎn)品中所用配料中牛奶的供貨方資質(zhì)證明（淮北市康源食品添加劑批發(fā)部）；5.案涉產(chǎn)品中所用配料中雞蛋的供貨方資質(zhì)證明（淮北市相山區(qū)耿廣周禽蛋攤）；6.案涉產(chǎn)品中所用配料中鹽的供貨方資質(zhì)證明（淮北市康源食品添加劑批發(fā)部）；7.案涉產(chǎn)品中所用配料中沙拉的供貨方資質(zhì)證明（**（天津）食品科技有限公司）和沙拉的檢測報告；8.案涉產(chǎn)品中所用配料中牛奶的檢測報告；9.案涉產(chǎn)品配料表中所有原材料的進貨票據(jù)。同時現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)案涉食品標簽顯示“**;品名:肉松小貝;原材料:海苔肉松、雞蛋、手打沙拉醬、鹽、牛奶?！ǖ绕渌畔ⅲ?，該標簽中配料表中海苔肉松的原材料未予詳細標注，涉嫌輕微違法行為。被申請人責令商家針對案涉商品的標簽涉嫌的輕微違法問題進行整改，后商家向被申請人提供了整改后案涉產(chǎn)品的標簽。標簽上明確標注了“店名：**烘焙；品名：肉松小貝；配料表：雞蛋、食用鹽、小麥粉、牛奶、大豆油、玉米淀粉、肉松、海苔碎、芝麻、沙拉醬?！?0月26日，被申請人在全國12315平臺對申請人舉報事項予以了回復(fù)：“經(jīng)查，舉報事項不予立案，理由:經(jīng)核查，市場所執(zhí)法人員對被投訴商家進行檢查，該店證照齊全，根據(jù)投訴人提供的肉松小貝標簽配料表的標識，市場所執(zhí)法人員對被投訴食品的原材料進行檢查，發(fā)現(xiàn)海苔肉松為預(yù)包裝食品，其配料表中含有芝麻等，已責令商家對標簽標識進行整改?！鄙暾埲瞬环摶貜?fù)，遂申請行政復(fù)議。

上述事實有下列證據(jù)證明：1.申請人在淮北市相山區(qū)**（步行街店）購買的被投訴舉報食品的購物小票1張及被投訴舉報食品照片3張；2.申請人在全國12123平臺上舉報網(wǎng)頁截圖及被申請人的被申請人于2023年10月26日作出的不予立案決定的反饋信息；3.被投訴舉報人營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、負責人身份證；4.案涉食品配料表中芝麻、海苔供貨方資質(zhì)證明、生產(chǎn)方資質(zhì)證明、檢測報告、進貨票據(jù)；5.案涉產(chǎn)品中所用配料中牛奶的檢測報告；6.案涉食品中所用配料中雞蛋、鹽的供貨方資質(zhì)證明及進貨票據(jù)；7.案涉產(chǎn)品中所用配料中沙拉的供貨方資質(zhì)證明、沙拉的檢測報告及進貨票據(jù)；8.被申請人執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查照片4張；9.整改后的案涉產(chǎn)品配料表標簽照片1份。

本機關(guān)認為：依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第53條：“食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）?！币约啊吨腥A人民共和國食品安全法》第136條“食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進貨查驗等義務(wù)......并能如實說明其進貨來源的，可以免予處罰，......”；本案中商家能提供案涉食品配料表中所有原材料的相關(guān)索證索票，說明其已履行了相應(yīng)的進貨查驗義務(wù)；依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第20條：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案:(二)初次違法且危害后果輕微并及時改正;”，被投訴舉報人銷售的案涉產(chǎn)品的配料表中未將“海苔肉松”原材料予以詳細說明，涉嫌食品標簽標注不規(guī)范的輕微違法，又該商家系初次違法、危害后果輕微，且商家針對該問題整改完畢，被申請人于10月26日在全國12123平臺上回復(fù)申請人不予立案決定，事實認定清楚、用法律依據(jù)正確，內(nèi)容適當。

綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機關(guān)決定如下：

維持被申請人于2023年10月26日作出的不予立案的決定。

如對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

2024年2月5日