行政復(fù)議決定書（相復(fù)決〔2024〕2號）

申請人：張**。

被申請人：淮北市相山區(qū)**局

申請人認(rèn)為被申請人未予受理其舉報投訴，向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)于2024年1月16日收到行政復(fù)議申請后，依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：

1、確認(rèn)被申請人對申請人的投訴舉報函未分別處理的行為違法；

2、確認(rèn)被申請人對申請人的舉報事項不予回復(fù)的行為違法。

申請人稱:申請人在2023年11月23日在**經(jīng)銷部購買了兩瓶三七西洋參片。食用后發(fā)現(xiàn)該商品無藥品生產(chǎn)許可證批號及保健食品批號。卻宣傳有功能:活血化淤通絡(luò)、止痛消炎，氣陰雙補(bǔ)、養(yǎng)陰生津、滋陰補(bǔ)腎、防治心腦血管疾病、防治動脈硬化、提高心臟和大腦供血供氧、提神醒腦、健脾養(yǎng)胃、增強(qiáng)身體免疫力、防治老年癡呆、延緩衰老、美白祛班養(yǎng)顏等神奇功效。主治:高血壓、糖尿病、冠心病、心絞痛、心肌梗塞、心肌缺血、動脈硬化、頭痛、眩暈、心律不齊、高血脂癥、高血糖癥、高膽固醇血癥、高甘油三脂癥、肺結(jié)核咯血、胃潰瘍吐、失眠、便秘、痔瘡、小腦委縮、老年癡呆、婦女子宮出血、子宮肌瘤、小葉增生、子宮脫垂、婦女輸卵管阻塞、痛經(jīng)、閉經(jīng)、月經(jīng)不調(diào)等，女性常年食用，更可美容祛斑，預(yù)防各種婦科疾病，老人吃了腿腳有勁、精神好。申請人認(rèn)為該產(chǎn)品違反《食品安全法》第七十一條和七十三條規(guī)定和《藥品管理法》第七十三條和一百一十五條規(guī)定。遂提起投訴舉報，通過中國郵政掛號信郵寄投訴舉報函，申請人于2023年12月14日收到0561-3058237的電話回復(fù):投訴已收到，但是對本人舉報事項未做回復(fù)。于2024年1月4日又收到電話回復(fù)，被投訴舉報的店鋪營業(yè)執(zhí)照已于2023年12月15日注銷，聯(lián)系不到人，要把被投訴舉報的商家營業(yè)執(zhí)照列為異常，下一步怎么處理在和法律溝通一下看怎么處理，同樣并未回復(fù)申請的舉報事項。申請人不服，遂向相山區(qū)人民政府提起行政復(fù)議。

被申請人稱:1.我局于2023年12月10日收到申請人張雅麗郵寄的《消費者投訴書》，對**經(jīng)銷部實名舉報，經(jīng)多次對該店進(jìn)行檢查，店面處于關(guān)門狀態(tài)。經(jīng)查詢，當(dāng)事人已于2023年12月15日辦理注銷登記，并停止經(jīng)營活動。執(zhí)法人員分別于2023年12月14日及2014年1月4日及聯(lián)系消費者，告知經(jīng)營者關(guān)門狀態(tài)及已辦理營業(yè)執(zhí)照注銷手續(xù)事實，對其投訴事項進(jìn)行回復(fù)。因經(jīng)營者已停止經(jīng)營并注銷營業(yè)執(zhí)照，通過電話及地信息，無址無法聯(lián)系到經(jīng)營者，且投訴人提供的交易單據(jù)收款人方“**經(jīng)銷店”，現(xiàn)有證據(jù)不足不符合《市場監(jiān)督管理程序處罰規(guī)定》第十九條第(一)款規(guī)定的立案條件。2024年1月10日書面郵寄掛號信函(郵件編號:XA27712975534)進(jìn)行回復(fù)，申請人簽收舉報回復(fù)材料。符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案;特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外?！敝?guī)定，無行政違法行為。

2、我局于2023年12月10日收到申請人張雅麗郵寄的《消費者投訴舉報書》，期間執(zhí)法人員多次對該店進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該店是關(guān)門停業(yè)狀態(tài)，因通過電話和地址均無法聯(lián)系當(dāng)事人，執(zhí)法人員于2023年12月14日上午電話回復(fù)投訴人檢查情況。2024年12月14日下午15:30分，執(zhí)法人員對該店檢查，該店開門，經(jīng)營者不在店內(nèi)，店內(nèi)有三七等中藥材，未見投訴者舉報三七西洋森片，執(zhí)法人員下發(fā)詢問通知書，要求經(jīng)營者到相西市場監(jiān)管所接受詢問。經(jīng)營者未按照要求接受詢問，撥打經(jīng)營者登記注冊電話1525610**，當(dāng)事人拒不接聽。因被投訴方店面處關(guān)門狀態(tài)，當(dāng)事人舉報事項無法查證。投訴人提供的證據(jù)材料中，提供了交易單據(jù)收款人為“**經(jīng)銷店”，未顯示購買物品名稱及收款人具體

信息，無法證明是從淮北市**經(jīng)銷部購買的三七西洋參片商品;提供證據(jù)材料中物品照片信息不明顯，現(xiàn)有證據(jù)不足，不符合《市場監(jiān)督管理程序處罰規(guī)定》第十九條第一款第(一)項規(guī)定的立案條件，本局不予立案。

綜上，我局收到申請人的投訴舉報后依法受理，高度重視，及時調(diào)查核實，及時回復(fù)，行政行為符合規(guī)定，我局請求復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請人的全部復(fù)議要求。

經(jīng)審理查明：申請人于2023年11月23日通過線上支付手段在線上店鋪名稱為“**經(jīng)銷店”花費了150元。申請人稱其購買的是2瓶“三七西洋參片”。該產(chǎn)品聲稱具有預(yù)防某些疾病和治療功能。申請人查詢得知“淮北市**經(jīng)銷部”的經(jīng)營范圍為食品經(jīng)營類，不包含藥品經(jīng)營，認(rèn)為該商家行為違反了相關(guān)法律法規(guī)，遂于2023年12月1日向被申請人郵寄了投訴舉報信（郵件號：XA80688840537），12月5日該郵件被被申請人的單位簽發(fā)室代簽收。12月10日，被申請人簽收了該郵件。12月14日，被申請人執(zhí)法人員多次去被投訴舉報人處檢查，因該店周圍在施工裝修，店門始終未開。12月15日，被申請人查知該店已經(jīng)于2023年12月15日注銷營業(yè)執(zhí)照。被申請人隨后多次撥打經(jīng)營者曹**電話1525610**，但始終聯(lián)系不上。2024年1月4日，被申請人電話告知申請人，因為聯(lián)系不上被投訴舉報人，且被投訴舉報人已辦理注銷，案件需要作進(jìn)一步的溝通協(xié)調(diào)工作。申請人不服被申請人兩次電話回復(fù)，遂于2024年1月9日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

另查明，2024年2月1日、2月2日被申請人多次通過短信和被投訴舉報人聯(lián)系，希望其前來被申請人處接受調(diào)查或者私下聯(lián)系申請人，被投訴舉報人未接受其意見。但被申請人自2024年1月4日電話聯(lián)系申請人后，未再與申請人聯(lián)系。

上述事實有下列證據(jù)證明：1.申請人的支付憑證1張、案涉產(chǎn)品包裝圖片1張；2.申請人2023年12月1日的投訴舉報信；3.投訴舉報件的郵件軌跡（郵件號：XA80688840537）；4.被申請人去現(xiàn)場檢查照片4張；5.雙方2023年12月14日和2024年1月4日的兩份通話錄音；6.通話錄音的語音文字版1張；7.被申請人和被投訴舉報人的短信聊天記錄8張。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外?！北景钢斜M管申請人投訴舉報所持的證據(jù)“支付憑證”顯示商家店鋪名稱為“**經(jīng)銷店”和被投訴舉報人營業(yè)執(zhí)照登記的店鋪名稱“淮北市**經(jīng)銷部”不完全一致，但兩者高度相似，并且支付憑證的收款方全稱為“**玲（個人）”和被投訴舉報人營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者“*玉玲”也有較高相似度。按照常理推斷，申請人投訴舉報內(nèi)容有較大概率屬實。現(xiàn)被申請人既無法查證申請人投訴舉報對象是否完全屬實，也不能列出相反的證據(jù)證明申請人投訴舉報存在欺瞞，那么理應(yīng)繼續(xù)向被投訴舉報人查證，核實清楚被投訴舉報內(nèi)容的真?zhèn)?，本案中被投訴舉報人一直拒不配合調(diào)查，被申請人必要時可以請求相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)給予協(xié)助。行政機(jī)關(guān)利用行政管理手段獲取證據(jù)，相較于一般公民有較大優(yōu)勢，但被申請人在沒有窮盡各種調(diào)查措施予以核查清楚事實，就認(rèn)為申請人所投訴舉報事項證據(jù)不足，顯然不當(dāng)。

綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議實施條例》第四十九條，《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十六條，本機(jī)關(guān)決定如下：

責(zé)令被申請人在法定期限內(nèi)對申請人2023年12月1日的投訴舉報重新作出處理。

如對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

2024年3月7日